長三角自貿區(qū)形成“金三角”
8月26日，包括江蘇在內的6個自貿區(qū)迎來“官宣”！當天下午，國務院新聞辦公室召開政策例行吹風會，介紹日前國務院印發(fā)的《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區(qū)總體方案》相關情況。其中，中國(江蘇)自由貿易試驗區(qū)設立，標志著長三角地區(qū)自貿區(qū)朋友圈再添新成員。
根據(jù)總體方案，江蘇自貿試驗區(qū)的實施范圍為119.97平方公里，涵蓋三個片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里，連云港片區(qū)20.27平方公里。功能劃分方面，南京片區(qū)將建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州片區(qū)將建設世界一流高科技產業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)將建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家(地區(qū))交流合作平臺。
讓江蘇“高原”之上筑“高峰”
今年4月，商務部研究院國際市場研究所副所長白明曾對媒體表示，長三角新設自貿區(qū)若落戶江蘇，很可能采取“南京-蘇州-連云港”方案。如今，預測成真。
為何這樣判斷？白明分析說，三個片區(qū)其實每一個都不可或缺。南京作為江蘇省會，擁有處在全國前列的大專院校資源，科技實力強勁；蘇州作為鄰近上海的制造業(yè)高地，同時也是外資高地；連云港則是新亞歐大陸橋東方橋頭堡與“一帶一路”的交匯點。
“近年來，江蘇各地不僅在積極復制、推廣上海等自貿區(qū)的制度創(chuàng)新成果與經驗，自身也在苦練內功?！苯K省政府參事、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春說，連云港的中哈物流合作基地，讓不少人喊出“中國，就是哈薩克斯坦的大海”；蘇州則堅持“大樹底下種好碧螺春”，主動對接上海；南京近來提出“打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城”，事實上，這一目標謀求的是世界前沿技術和科技創(chuàng)新問題的突破。
2013年，第二批自貿區(qū)申報時，江蘇省社科院研究員丁宏便參與了江蘇自貿區(qū)方案的起草，他對于自貿區(qū)的意義有著自己的理解。他認為，自貿區(qū)的作用主要體現(xiàn)在兩方面，一方面，作為“試驗田”，自貿區(qū)可為制度創(chuàng)新提供更好的區(qū)域空間和改革空間，可以“大膽闖、大膽試、自主改”，之后在其他自貿區(qū)乃至全國復制、推廣；另一方面則可以樹立江蘇區(qū)域內的發(fā)展標桿，很多人認為江蘇是“有高原，無高峰”，江蘇自貿區(qū)的落地，讓南京、蘇州兩地成為多個戰(zhàn)略機遇疊加的發(fā)展“高峰”，以南京片區(qū)所在的江北新區(qū)為例，它原本就是江蘇省唯一國家級新區(qū)，未來的發(fā)展優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)“高原”之上筑“高峰”。
形成自貿區(qū)“金三角”集群
本月內，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)、江蘇自貿區(qū)相繼設立。長三角地區(qū)三大自貿區(qū)，已經組成自貿區(qū)“金三角”集群。丁宏認為，上海圍繞總部經濟、跨境金融等，浙江瞄準油品全產業(yè)鏈，江蘇則注重開放型和實體經濟，三者可形成聯(lián)動與互補，自貿區(qū)間亦可形成一些領域的產業(yè)鏈，打造中國領先、有世界影響力的自貿區(qū)集群。
上海自貿區(qū)和浙江自貿區(qū)已有不少探索，值得江蘇自貿區(qū)學習。成長春指出，比如“單一窗口”作為上海自貿區(qū)貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要內容之一，企業(yè)可通過單一窗口一個平臺一次性遞交滿足貿易監(jiān)管所需的所有材料，監(jiān)管部門也通過這一平臺向企業(yè)反饋結果，大大縮短審批時間，由此，上海自貿區(qū)基本形成與國際通行規(guī)則接軌的貿易監(jiān)管體系。
白明則對上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)充滿期待。在他看來，新片區(qū)不是簡單的擴大空間范圍，更顯著的是試驗的能級有所提升，其已超越一般意義上的自貿區(qū)，可以“參照經濟特區(qū)管理”，賦予了新片區(qū)更大改革自主權。因此，他認為，上海應該在自貿區(qū)建設方面發(fā)揮龍頭作用，與江蘇、浙江兩大自貿區(qū)更好地錯位競爭、互補短板、形成合力，產生更強的大動力，推動長三角一體化發(fā)展。
丁宏思考著，未來，隨著滬蘇浙等長三角地區(qū)的自貿區(qū)發(fā)展，相關制度創(chuàng)新與經驗若可在長三角區(qū)域內先行先試，整個長三角地區(qū)將變成宏觀概念上的“長三角自貿區(qū)”，整個區(qū)域將成為制度創(chuàng)新和實踐高地，推動實現(xiàn)長三角一體化國家戰(zhàn)略。
