8月6日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》宣布，引發(fā)了上海擴(kuò)張和開放的又一次繁榮。

再次打開并邁出一大步

“它終于出來(lái)了，我們很長(zhǎng)一段時(shí)間都在期待它?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬(wàn)鵬感嘆道，“仔細(xì)閱讀計(jì)劃，我覺得干貨滿了，有很多重量?！?/p>

何萬(wàn)鵬分析說(shuō)，2013年9月，上海率先啟動(dòng)了該國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)。那時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)的核心是“便利”?！顿Y便利，貿(mào)易便利化，融資便利性和監(jiān)管便利性。突出的是管的釋放，政府分散。這個(gè)新區(qū)的計(jì)劃已經(jīng)改變了對(duì)一個(gè)詞的關(guān)注：自由。在整個(gè)計(jì)劃中，該地區(qū)幾乎所有因素流都突出了自由，投資自由，貿(mào)易自由，資金自由，行動(dòng)自由，人員自由，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全和有序流動(dòng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策這兩個(gè)詞之間的差異表明中國(guó)的擴(kuò)張和開放有了質(zhì)的飛躍。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究所副院長(zhǎng)孫元新表示，自由與便利性質(zhì)存在差異。促進(jìn)是指放寬現(xiàn)有的限制性政策和政府部門的協(xié)調(diào)。自由化是指促進(jìn)生產(chǎn)要素的充分和自由流動(dòng)。這需要一種新的管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資金，技術(shù)，人員和信息的自由流動(dòng)。這也將導(dǎo)致新區(qū)的一系列重大改革，因此上海和中國(guó)的改革開放將向前邁進(jìn)一大步。

該計(jì)劃的主要目的是將新區(qū)域建設(shè)成為中國(guó)深入融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。何萬(wàn)鵬認(rèn)為，新區(qū)規(guī)劃需要國(guó)際公認(rèn)的最具競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)，并應(yīng)與新加坡，香港，迪拜等國(guó)家和地區(qū)相對(duì)應(yīng)。 “我們必須堅(jiān)持極端思維，尋求拐點(diǎn)效應(yīng)，盡可能提高新區(qū)域和盡可能多的新自由?！?/p>

采用SAR管理模式

上海自由貿(mào)易區(qū)新區(qū)采用特區(qū)管理模式，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能，建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。按照規(guī)劃，在這一地區(qū)，不僅要體制機(jī)制特殊，還要突出提升邊疆科技產(chǎn)業(yè)能源水平的目標(biāo)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定發(fā)展動(dòng)力。

何萬(wàn)鵬說(shuō)，計(jì)劃中有這樣一段：“選擇國(guó)家戰(zhàn)略需求，國(guó)際市場(chǎng)需求量大，開放性要求高，但其他領(lǐng)域尚未具備實(shí)施條件，并實(shí)施開放具有強(qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政策和制度?！斑@句話表明，臨港的新區(qū)域具有其他地區(qū)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)：既有開放的基礎(chǔ)，也有工業(yè)基礎(chǔ)。

“很多政策都不適合其他地區(qū)，但這里非常適合并且有很強(qiáng)的基礎(chǔ)?！焙稳f(wàn)鵬說(shuō)。

為什么臨港有這樣的優(yōu)勢(shì)？

首先，臨港有一個(gè)開放的基礎(chǔ)。何萬(wàn)鵬說(shuō)，臨港的雙重特審經(jīng)歷了幾輪。在此前的自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)中，臨港有浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)和洋山深水港區(qū)，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，臨港擁有非常強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。 “港口區(qū)已經(jīng)發(fā)展了15年，已經(jīng)收集了500多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。新能源設(shè)備，海洋工程，智能制造，生物醫(yī)藥，人工智能等重點(diǎn)企業(yè)已形成，國(guó)內(nèi)外多家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)也齊聚一堂。企業(yè)?！吧虾Ｊ懈笔虚L(zhǎng)陳偉說(shuō)，臨港地區(qū)也是上海科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)域，并聚集了一些新興領(lǐng)域的高科技項(xiàng)目，如人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這些工業(yè)基地將在新區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)功能中發(fā)揮重要作用。

此外，臨港有一個(gè)很好的位置。陳偉介紹說(shuō)，該地區(qū)的交通條件十分優(yōu)越。陽(yáng)山有深海港口，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，鐵路和高速公路，以及內(nèi)陸水道。這是世界上同一地區(qū)最完美的交通條件。這些是使用特殊機(jī)制和實(shí)施特殊規(guī)則的自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

將來(lái)，這個(gè)雙重特殊區(qū)域會(huì)有物理圍欄嗎？臨港集團(tuán)總裁袁國(guó)華表示，新區(qū)域的地理環(huán)境存在一些天然障礙，如河流和海洋。是否在未來(lái)在整個(gè)地區(qū)設(shè)置圍欄仍然不確定，我們必須等待實(shí)施細(xì)節(jié)公布。

新區(qū)強(qiáng)調(diào)就業(yè)平衡

根據(jù)規(guī)劃，新區(qū)將首先發(fā)展119.5平方公里，這不小。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起步面積為28.78平方公里，后來(lái)擴(kuò)大到120.72平方公里。

“第一個(gè)區(qū)域只有119.5平方公里，有些人會(huì)感覺有點(diǎn)小。但是，中國(guó)實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)從小到大，成功率也會(huì)提高。第一區(qū)的面積很小。重要的不是該地區(qū)的大小。這是效果和好處。最好是在很小的范圍內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)自由和成功?！昂稳f(wàn)鵬說(shuō)。

在8月6日國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，陳浩介紹說(shuō)，為了吸引國(guó)內(nèi)外各界人士，新區(qū)共提出了12項(xiàng)政策和人才數(shù)量。轉(zhuǎn)移到住所（住所轉(zhuǎn)移到戶籍）人才購(gòu)買的資格已經(jīng)放寬。新區(qū)突出了整合城市的理念，讓行業(yè)在城市和城市中擁有一個(gè)產(chǎn)業(yè)。放寬對(duì)非上海居民的購(gòu)房限購(gòu)政策，就是留在這個(gè)行業(yè)，留住人，留在家里，讓所有在新區(qū)開展業(yè)務(wù)的人都有歸屬感，留住更多的人才。